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　　为贯彻落实全国能源工作会议精神ღ◈，促进分布式光伏持续快速发展ღ◈，针对2013版《分布式光伏发电项目管理暂行办法》发布以来分布式光伏行业遇到的市场环境ღ◈、消纳环境等方面的巨大变化ღ◈，国家能源局在大量实际调研的基础上ღ◈，发布了2025版《分布式光伏发电开发建设管理办法》ღ◈，聚焦解决实际问题ღ◈，为分布式光伏进一步规范化规模化发展夯实了基础ღ◈。

　　从规模看ღ◈，2013年底全国累计并网光伏1942万千瓦ღ◈，其中分布式310万千瓦ღ◈、占比16%ღ◈，当年新增分布式光伏80万千瓦,占光伏的6%ღ◈；至2024年底全国累计并网光伏8.8亿千瓦优衣库百度云ღ◈，其中分布式3.7亿千瓦ღ◈、占比42%ღ◈，当年新增分布式光伏1.2亿千瓦ღ◈、占光伏的43%优衣库百度云ღ◈。分布式光伏规模已增长逾百倍ღ◈，且占比大幅上升ღ◈，逐渐成为主力光伏发电ღ◈。从价格看ღ◈，2013年主流光伏组件价格约5元/瓦ღ◈，度电成本约为0.7元/千瓦时ღ◈，分布式光伏按发电量进行补贴优衣库百度云ღ◈，标准约0.4元/千瓦时ღ◈；2024年ღ◈，光伏组件价格约为0.7元/瓦,其实际度电成本大约在0.3元/千瓦时左右ღ◈。分布式光伏成本已经大幅下降ღ◈，由需要补贴变为平价上网盈利能力强ღ◈。从市场看ღ◈，2013年ღ◈，电改“9号文”尚未下发ღ◈，发电侧电价统一执行政府制定的标杆电价ღ◈；2024年ღ◈，中国电力市场化改革方兴未艾ღ◈，四省正式进入电力现货市场太阳城ღ◈，除西藏外均已建立中长期市场ღ◈，分布式光伏运行环境由计划向市场转变ღ◈。

　　在外部环境巨变之下ღ◈，集中式光伏运行模式已经变化ღ◈，弃光率上升ღ◈，半数电量进入电力市场ღ◈，多数省份还要求配置储能等调节措施ღ◈。然而分布式光伏的运营模式除了补贴消失之外ღ◈，与十二年前基本没有变化ღ◈，仍然处在被保护的状态ღ◈，全电量消纳优衣库百度云ღ◈、不进入市场ღ◈、不承担调节责任ღ◈，各方意见很大优衣库百度云ღ◈，但由于分布式光伏牵扯千家万户ღ◈，社会影响面大ღ◈，舆情风险高ღ◈，各省市能源主管部门不敢轻易改革ღ◈，在此背景下ღ◈，国家能源局勇挑重担ღ◈，《分布式光伏管理办法》（以下简称《办法》）应运而生ღ◈。

　　以往分布式光伏只有工商业和户用两种ღ◈，《办法》第四条增加非自然人户用分布式光伏和大型工商业光伏定义ღ◈，并对分布式光伏发电上网模式进行了梳理定义ღ◈。

　　非自然人户用分布式光伏针对非自然人利用居民自有屋顶或建筑表面ღ◈，以居民名义进行审批ღ◈、备案ღ◈、贷款ღ◈，通过收益分成等合作方式与居民共同开发的分布式光伏项目太阳城太阳城ღ◈，其实质是企业行为ღ◈，属于工商业分布式光伏ღ◈，但是以户用光伏备案ღ◈。这类光伏存在一定经济纠纷隐患ღ◈，在有些地方引发了“光伏贷”等问题ღ◈。为规范此类光伏的开发ღ◈，《办法》专门进行了定义ღ◈。

　　针对部分企业厂房面积较大太阳城ღ◈、分布式光伏容量超过6兆瓦或接入电压超过10千伏的问题ღ◈，《办法》允许此类光伏作为大型工商业光伏发电ღ◈。为了厘清分布式与源网荷储的定义区分ღ◈，《办法》第五条专门提出采用自发自用的ღ◈，用户和分布式光伏发电项目应位于同一用地红线范围内ღ◈。为了防止企业出现经营问题导致大型工商业光伏闲置ღ◈，《办法》第十五条给出了可以转为集中式光伏的兜底措施ღ◈。

　　分布式光伏发展过程中ღ◈，部分非自然人户用分布式光伏项目出现一些问题ღ◈。有些企业用居民的身份证贷款建设光伏项目ღ◈，项目发电收入优先用于偿还贷款及利息ღ◈，剩余项目利润绝大部分归开发企业所有ღ◈，居民仅获得屋顶租赁收入或少量分红ღ◈。甚至有企业在项目建设过程中赚取工程费用ღ◈，项目建成后直接跑路ღ◈，留下居民承担贷款ღ◈，引发“光伏贷骗局”等社会问题ღ◈。为了规范开发企业的行为ღ◈，《办法》第十二条提出非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案ღ◈，第十八条提出组织制定非自然人户用分布式光伏标准合同ღ◈，帮助居民规避风险ღ◈、争取最大利益ღ◈。同时为了方便合法企业代理居民建设分布式光伏ღ◈，第十四条又提出了允许合并备案申博ღ◈，ღ◈，方便不熟悉光伏业务的居民委托正规企业建设分布式光伏大阳城集团(中国)科技有限公司ღ◈。ღ◈。

　　由于分布式光伏不进市场ღ◈、不配储能ღ◈、全额保障收购优衣库百度云ღ◈，有些投资商将超6兆瓦或10千伏的集中式光伏拆分为分布式光伏ღ◈，逃避社会责任ღ◈，造成了新的不公平ღ◈。《办法》第十四条提出“同一用地红线内ღ◈，通过分期建设ღ◈、不同投资主体分别开发等形式建设的工商业分布式光伏发电项目ღ◈，不得新增与公共电网的连接点”ღ◈，堵住了拆散集中式变分布式逃避社会责任的道路ღ◈，保障了公平公正ღ◈。

　　电网企业在分布式光伏接入过程中扮演着重要角色ღ◈，受到高度关注ღ◈。2024年国家能源局监管部门发布了关于七起分布式光伏并网接入等典型问题的通报ღ◈，曝光了个别电网基层单位在办理分布式光伏项目并网过程中出现的时限普遍超期ღ◈、违规扩大分布式光伏接入红区等方面问题ღ◈。《办法》明确了电网企业受理并网申请ღ◈、接入系统受理答复时限等要求ღ◈，从制度上严格规范了电网企业行为ღ◈，为电网企业更好服务光伏接入提供了可执行的规范ღ◈，为监管工作提供了清晰的依据ღ◈，最终为分布式光伏的健康有序发展提供了制度保障ღ◈。

　　以往分布式光伏发电具有不可观不可控特点ღ◈，电网调度运行时存在监控盲端问题ღ◈，不利于电力系统稳定ღ◈。在春节等重大节假日期间ღ◈，负荷大幅下降ღ◈，但分布式光伏发电仍然很高ღ◈，造成供需不平衡ღ◈，前些年某分布式光伏大省曾经在春节期间派出大量电网员工分赴居民家中太阳城ღ◈，经过艰苦的劝说工作后ღ◈，手动停止了一批户用分布式光伏ღ◈，保障了春节期间的电力系统发用平衡ღ◈。因此加强分布式光伏的“可观ღ◈、可测ღ◈、可调ღ◈、可控”迫在眉睫ღ◈。随着物联网ღ◈、大数据ღ◈、5G通讯技术的发展ღ◈，如今低成本实现分布式光伏接入调度技术上已经可行ღ◈，可以实现远程控制分布式光伏ღ◈，《办法》第三十三条提出建立相应的调度运行机制ღ◈，就是顺应技术发展和时代需要作出的新规定ღ◈。

　　总的来看ღ◈，《办法》是能源主管部门针对近些年分布式光伏出现的实际问题ღ◈，经过大量走访调研ღ◈，与一线专家深入讨论ღ◈，出台的具有很强可操作性的文件ღ◈，对分布式光伏发展过程中出现的问题进行了纠偏ღ◈，指出了下一步发展方向ღ◈，是一段时间我国分布式光伏发展的纲领性原则性文件ღ◈。在我国分布式光伏发展逐渐成为光伏发展主流的今天ღ◈，具有重要的现实意义太阳城ღ◈。

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　　昨天国网公司下发了《关于进一步严格控制电网投资的通知》（国家电网办【2019】826号文）ღ◈。文中提出了“三严禁ღ◈、二不得ღ◈、二不再”的投资建设思路太阳城ღ◈。个人认为ღ◈，这不仅仅是一个文件ღ◈，而是国网公司整体发展战略转型的一个标志ღ◈。作为世界上最大的电网企业ღ◈，国网公司每年因投资建设所需的采购数额巨大ღ◈，对电